鹽堿地綜合改造利用對保障國家糧食安全、端牢中國飯碗具有重要戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書記指出，“充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?！睆膽?zhàn)略和全局的高度為做好鹽堿地綜合利用工作指明了方向。作為政策性金融機(jī)構(gòu)，山東農(nóng)擔(dān)深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)這篇大文章”的重要指示精神，積極探索鹽堿地信貸支持新路徑，為鹽堿地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積極賦能。

信貸投放提質(zhì)增效，金融活水直達(dá)鹽堿地

地處黃河尾閭、渤海之濱的東營市，擁有鹽堿地341萬畝，占山東省鹽堿地面積的38%，是規(guī)模和利用難度都比較大的三角洲型鹽堿地，是鹽堿地綜合改造利用的主陣地和主戰(zhàn)場。

鹽堿灘涂地綜合治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開資金支持。但是受制于各方面原因，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題仍然突出。如何為各類經(jīng)營主體提供有效的金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，是山東農(nóng)擔(dān)一直攻堅(jiān)的問題。今年5月，山東農(nóng)擔(dān)聯(lián)合農(nóng)商行創(chuàng)新推出新型銀擔(dān)合作模式。9月，東營市在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)商銀行新型銀擔(dān)合作模式全覆蓋，在新型銀擔(dān)合作模式下，東營農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款時限大幅縮短，真正實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、審查審批快捷。

“新型銀擔(dān)合作協(xié)議簽署前，我們所做的農(nóng)業(yè)貸款，因農(nóng)戶住房性質(zhì)等限制，客戶經(jīng)理只能通過增加擔(dān)保人或其他抵押物等措施來確保貸款安全，提供的資料繁瑣，客戶經(jīng)理貸款壓力較大。但簽署了新型銀擔(dān)協(xié)議后，山東農(nóng)擔(dān)為符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了50%的分險，有效緩解了我們的貸款壓力，對于原來無法提供擔(dān)保人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶，我們可以通過農(nóng)擔(dān)公司提供擔(dān)保，確保我們留住了客戶，也給我們客戶經(jīng)理帶來了底氣。”東營市廣饒縣丁莊農(nóng)商行行長高麗娜表示，“簽署新型銀擔(dān)合作協(xié)議后，從我們客戶經(jīng)理提交到山東農(nóng)擔(dān)公司出具批復(fù)僅僅需要三四個小時，而且因?yàn)檗r(nóng)擔(dān)公司的數(shù)字化建設(shè)，我們無需上傳任何多余資料，僅僅通過銀擔(dān)直連系統(tǒng)提交即可，省時省事?！弊鳛榧Z食種植大鎮(zhèn)的丁莊農(nóng)商行，自協(xié)議簽署后，新增擔(dān)保貸款40戶、金額2417萬元。

新型業(yè)務(wù)模式可以說是財政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)新舉措。該模式主要聚焦家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)以及國有農(nóng)場中符合條件的適度規(guī)模經(jīng)營主體，這些服務(wù)對象在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演著重要角色，但由于缺乏有效抵押物和擔(dān)保措施，往往難以獲得足夠的金融支持。在新型銀擔(dān)合作模式中，銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照5∶5的比例共同分擔(dān)貸款風(fēng)險，申請人需符合農(nóng)擔(dān)支持范圍，原則上在山東省境內(nèi)注冊并滿足山東農(nóng)擔(dān)的大數(shù)據(jù)審查策略，這一機(jī)制既減輕了銀行的貸款風(fēng)險，又增強(qiáng)了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力，使更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠獲得貸款支持。最重要的是，在新型銀擔(dān)合作模式下，對于銀行推薦至山東農(nóng)擔(dān)的項(xiàng)目，原則上1個工作日內(nèi)即可完成審查審批，實(shí)現(xiàn)了高效便捷的金融服務(wù)。

新模式添“新翼”，奏響鹽堿地糧食增收曲

鹽堿地是我國耕地提質(zhì)、增效、擴(kuò)容的重要戰(zhàn)略后備資源，是我國糧食增產(chǎn)的“潛在糧倉”。2022年省委一號文件明確提出“支持東營規(guī)劃建設(shè)100萬畝大豆基地”，鼓勵東營探索突破鹽堿地大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。

大豆玉米帶狀復(fù)合種植，是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略要求，是穩(wěn)定糧食安全的重要舉措。針對東營鹽堿地大豆玉米帶狀復(fù)合種植發(fā)展中的資金配套、技術(shù)支撐、良種攻關(guān)、農(nóng)機(jī)適配等方面的短板不足，山東農(nóng)擔(dān)立足東營市鹽堿地綜合開發(fā)利用實(shí)際，緊密貼合大豆玉米帶狀復(fù)合種植的資金需求，深入各縣區(qū)一線家庭農(nóng)場和合作社開展進(jìn)行多輪次、廣覆蓋的宣傳并進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。

“合作社第一次嘗試大豆玉米帶狀復(fù)合種植，種了3000畝，購買了專門用于復(fù)合種植的播種機(jī)、噴藥機(jī)等新農(nóng)機(jī)，導(dǎo)致資金緊張。我們的項(xiàng)目前景十分可觀，唯一的問題就是缺錢?！蹦嵌螘r間，袁訓(xùn)國到處籌集資金，幾乎跑斷了腿。但是，受融資渠道少、融資成本高等因素影響，他一直沒有籌集到資金。關(guān)鍵時刻，山東農(nóng)擔(dān)東營管理中心及時聯(lián)系到袁訓(xùn)國，與合作銀行一起前往他的墾利文通農(nóng)機(jī)合作社現(xiàn)場對接。在山東農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)經(jīng)理的指導(dǎo)下，袁訓(xùn)國申請了200萬元額度申請。2024年，袁訓(xùn)國再次向山東農(nóng)擔(dān)申請了300萬元額度的貸款，成為了首批新型銀擔(dān)合作模式下的受益主體。

“這次的貸款體驗(yàn)與上次相比真的可以說是無感化操作，沒有讓我重復(fù)提交申報資料，而且貸款審批速度比上次提升了很多?！痹?xùn)國說，有了信貸政策助力，袁訓(xùn)國帶領(lǐng)村民甩開了膀子，也干出了樣子。據(jù)他估算，今年，合作社收益較往年提高15%。“看到了效益，更多村民有意愿加入土地流轉(zhuǎn)的行列?！痹?xùn)國說。合作社發(fā)展進(jìn)入“快車道”，將持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動村民致富。

截至目前，山東農(nóng)擔(dān)以推進(jìn)東營鹽堿地大豆玉米帶狀復(fù)合種植為切入點(diǎn)，累計為東營3000多名糧食經(jīng)營主體提供13.6億元資金支持，為沿黃25縣糧食種植主體累計擔(dān)保貸款133億元。

新模式廣覆蓋，打造鹽堿地特色農(nóng)業(yè)新高地

鹽堿地綜合改造利用是一個整體、全面、系統(tǒng)工程，要重點(diǎn)把握因地制宜、以水定地等基本原則。山東農(nóng)擔(dān)公司東營管理中心聚焦支持發(fā)展鹽堿地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動鹽堿地特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞鹽堿地糧食規(guī)模種植、大豆種植、大閘蟹養(yǎng)殖、肉羊養(yǎng)殖等東營特色產(chǎn)業(yè)制定出臺相關(guān)政策，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，先后打造了“鹽窩肉羊”“無花果小鎮(zhèn)”“墾利大閘蟹”等特色產(chǎn)業(yè)集群，引入更多金融活水助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈富民。

“作為一名養(yǎng)殖戶，我能拿得出手的就是我養(yǎng)的這些羊，但在申請貸款的時候，不認(rèn)可我的這些羊，需要我通過增加擔(dān)保人才能申請貸款，可是在鄉(xiāng)里找個擔(dān)保人太難了?！睎|營市利津肉羊養(yǎng)殖戶陳雅表示，“隨著現(xiàn)在肉羊市場價格回暖，我想趕緊再進(jìn)一批羊，可是資金周轉(zhuǎn)不開，幸虧農(nóng)商行給我推薦了山東農(nóng)擔(dān)。沒想到，資料報送了以后，僅僅一天，銀行就完成了放款，真正解決了我的難題啊，這批羊賣出后，今年我手頭就寬裕不少?！?/p>

新型銀擔(dān)合作協(xié)議簽署后，東營轄區(qū)內(nèi)農(nóng)商行共提報業(yè)務(wù)90筆，申報金額8607萬元，幾乎涵蓋東營所有重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。截至目前，山東農(nóng)擔(dān)共與全省24家合作銀行簽署新型銀擔(dān)合作協(xié)議，共提交擔(dān)保金額52725萬元，惠及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體近千戶，平均審核時限不到半天。

未來，山東農(nóng)擔(dān)將繼續(xù)深化政銀擔(dān)合作，互信補(bǔ)位，拓寬融資擔(dān)保渠道，努力降低“三農(nóng)”融資成本；不斷探索創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，提高信貸可及性、獲得感、滿意度；推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和融合，以新質(zhì)生產(chǎn)力撬動更多金融資源投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以高質(zhì)量金融服務(wù)助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（大眾新聞·山東國資記者 梁晴 / 通訊員 孫江燕 崔博 于凱迪）