寧夏石嘴山市，人們正在治理后的鹽堿地收割苜蓿。視覺(jué)中國(guó) 圖

食為政首，糧安天下，實(shí)施鹽堿地和戈壁等非耕地綜合利用、有效增加耕地面積是實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的重要途徑。對(duì)保障國(guó)家糧食安全、端牢中國(guó)飯碗具有重要戰(zhàn)略意義。

2024年全國(guó)兩會(huì)即將到來(lái)之際，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所研究員李寶聚擬提交一份《關(guān)于加快鹽堿地、戈壁發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的提案》。

李寶聚表示，我國(guó)鹽堿地和非耕地綜合改造利用方面取得了輝煌的成就，經(jīng)過(guò)幾十年的改造、幾代人的努力，黃泛區(qū)變成了名副其實(shí)的大糧倉(cāng)。甘肅省酒泉市肅州區(qū)是戈壁農(nóng)業(yè)的發(fā)源地，也是戈壁農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，率先探索在戈壁荒灘上建設(shè)日光溫室，利用作物秸稈和畜禽糞便發(fā)酵有機(jī)基質(zhì)，結(jié)合滴灌節(jié)水灌溉技術(shù)，讓沉睡千年的戈壁荒灘變廢為寶，煥發(fā)生機(jī)，成為綠色果蔬生產(chǎn)的天然基地。

李寶聚在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在鹽堿地和戈壁等非耕地應(yīng)用過(guò)程中，主要存在規(guī)劃引導(dǎo)不到位，盲目發(fā)展問(wèn)題突出；科技創(chuàng)新不足，鹽堿地和戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)專用品種缺乏；產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，生產(chǎn)和流通保障措施不完善；政策扶持引導(dǎo)不夠，缺乏發(fā)展資金等方面的問(wèn)題。

針對(duì)以上問(wèn)題，圍繞可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念為核心，以推進(jìn)政策支持和強(qiáng)化科技支撐為抓手，推動(dòng)鹽堿地、戈壁改造利用向產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代鹽堿地、戈壁科學(xué)利用新格局，李寶聚提出五條建議：

一是全面摸清鹽堿地和戈壁資源狀況，把基礎(chǔ)工作打牢。對(duì)鹽堿地、戈壁的分布、面積、類型、鹽分含量、地下水質(zhì)量和土壤質(zhì)地等關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行全面調(diào)查，評(píng)估不同區(qū)域利用潛力和限制因素。

二是搞好頂層設(shè)計(jì)，研究編制鹽堿地、戈壁等非耕地綜合利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)實(shí)施方案。明確鹽堿地和戈壁利用的長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)，確保目標(biāo)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相銜接。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，因地制宜制定改造利用方案，加強(qiáng)部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，提高綜合利用效率。

三是分類施策，分區(qū)分類開(kāi)展鹽堿及戈壁等非耕地治理改良。根據(jù)所在區(qū)域的地域特點(diǎn)、土地利用類型、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件分區(qū)、分類制定利用策略。

四是加快選育適合鹽堿地和戈壁設(shè)施發(fā)展的特色品種，大力推廣鹽堿地和戈壁治理改良的有效做法。針對(duì)鹽堿地和戈壁的特定環(huán)境，選育耐鹽性強(qiáng)、生長(zhǎng)表現(xiàn)優(yōu)異的蔬菜或其他經(jīng)濟(jì)作物品種，通過(guò)物理、化學(xué)或生物方法改良鹽堿地和戈壁的土壤質(zhì)地，使其更適合作物生長(zhǎng)，重度鹽堿條件下與基質(zhì)栽培相結(jié)合，提高改良技術(shù)的適應(yīng)性。

五是制定支持鹽堿地和戈壁設(shè)施化利用的財(cái)政金融政策，強(qiáng)化資金等要素保障。整合現(xiàn)有政策，出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策。第一，制定財(cái)政支持政策，設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)參與治理、利用的企業(yè)、農(nóng)戶和科研機(jī)構(gòu)給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，提高參與積極性。第二，制定金融扶持政策，金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鹽堿地和戈壁綜合利用項(xiàng)目的信貸支持，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展鹽堿地和戈壁等非耕地綜合利用相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為治理提供風(fēng)險(xiǎn)保障。第三，強(qiáng)化資金要素保障，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與改造，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入格局，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)監(jiān)督，確保財(cái)政金融政策有效實(shí)施和資金的安全使用。